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黨的二十大提(ti)出“積極穩妥推(tuī)進碳達峰碳中(zhong)和，立足我國能(néng)源資源禀賦，堅(jiān)持先立後破，有(you)計劃分步驟實(shi)施碳達峰行動(dòng)，深入推進能源(yuan)革命，加強煤炭(tàn)清潔利用”，為煤(méi)炭産業高質量(liàng)發展指明了方(fang)向。煤炭作為當(dāng)前的主體能源(yuán)應充分體現支(zhī)柱性作用，煤炭(tàn)行業不僅要在(zài)實現第二個百(bǎi)年🌏目标中為社(she)會主義現代化(hua)建設提供強有(you)力的能源安全(quan)保障，還要勇于(yu)自我革命，使煤(mei)炭從兜🌈底保障(zhàng)性✔️能源向支🤟撐(chēng)性能源、應急調(diao)峰❄️與儲備能源(yuán)方向轉變，統籌(chóu)煤炭短期保障(zhang)供給與遠期有(yǒu)序退出的關系(xi)，抓好煤炭清潔(jié)利用，推動煤💞炭(tàn)與新能源優化(huà)🍉組合發😍展。
一、新(xīn)疆煤炭生産與(yu)消費現狀
（一）原(yuán)煤産量大幅度(dù)增長，保供基地(dì)作用更加凸顯(xiǎn)
2021年以來，在全球(qiu)能源緊張超預(yù)期和能源突發(fa)事件增多的背(bèi)景下，我國煤炭(tàn)供應持續緊張(zhang)，煤炭等能源價(jià)格創多年來新(xin)高。為保障能源(yuán)安全和煤炭保(bǎo)供國家出台了(le)一系列保供增(zēng)産政策。新疆作(zuò)為能源一盤棋(qi)中的重要區域(yu)，一直承擔着保(bao)障煤炭和電力(lì)跨區域供應的(de)重任。新疆深入(rù)貫徹落實國家(jia)保供穩價政策(ce)，出台了《加快新(xīn)疆大型煤炭供(gong)應保障基地建(jian)設服務國家能(néng)源安全的實施(shī)方案》，充分發揮(huī)大型煤炭供應(yīng)保障基地作用(yòng)，統籌疆内保供(gong)和疆外市場需(xu)求，深挖煤炭生(shēng)産潛力，加快釋(shì)放優質煤炭産(chan)能，積極融入統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)增産能、增産量(liàng)、增外送。2022年1-9月，新(xin)疆原煤産量2.91億(yi)噸，同比增長31.1%，高(gao)于平均水平19.9個(gè)百分點，增速排(pai)第2位，增幅比去(qù)年同期高出21.7個(ge)百分點。疆煤外(wai)運5833萬噸☀️，同比增(zeng)長1倍，保證了✊西(xī)北、西南地區各(gè)大用煤電廠的(de)供應🔞和各類生(shēng)産需求。随着新(xīn)疆第四條外送(sòng)通道昌吉—古⚽泉(quan)±1100千伏特⭐高壓直(zhí)流輸電工程建(jian)成投運，“疆電外(wai)送”輸電能力增(zeng)至1640萬千瓦，日均(jun)💜外送電量超過(guo)3.9億千瓦時，有效(xiào)緩解了華東等(děng)地區供電缺口(kou)，為電力保供工(gōng)作做出了積極(jí)貢獻。據行業統(tong)計，1-9月，疆電外送(sòng)電力960.88億千瓦🌏時(shí)，同比增長1.97%，創曆(li)✍️史新高。
（二）煤炭(tàn)消費量繼續增(zēng)長，煤電煤化工(gong)貢獻七成消費(fei)量
新疆煤炭消(xiao)費以疆内自用(yòng)為主。2020年新疆煤(méi)炭産量的93.5%用于(yú)疆内使用，煤炭(tàn)占新疆能源消(xiao)費結構的68.9%，“十三(sān)五”期間連續🐉5年(nian)占比不🎯斷提升(shēng)，這與能源結構(gou)中煤炭占比日(rì)益下降的趨勢(shi)相反。從行業🧑🏾🤝🧑🏼來(lái)看，煤炭消費主(zhǔ)要集中在煤🤟電(dian)和煤化工領域(yu)。煤電、煤化工用(yòng)煤量占🏒煤炭消(xiāo)費量超70%。煤電方(fāng)面，主要是疆内(nei)🐉自用和疆電⭕外(wai)運，2020年火力發電(dian)耗煤14913萬噸，占💋全(quan)區煤炭消費總(zong)量的57.4%，相比2019年提(tí)高了1.8個百分點(dian)。煤化工方面，煤(méi)化工是自治區(qu)的重點發展産(chan)業，煤化工用煤(méi)需求也逐年㊙️增(zeng)加。2020年煉焦用煤(mei)3889萬噸🏃♀️，同比增💔長(zhǎng)14%；制氣用煤949萬噸(dun)，同🔞比增長5.9%。煤化(huà)工合計用煤量(liang)為4838萬噸，占全區(qu)煤炭消費總量(liàng)的18.6%，相比2019年提高(gāo)了0.4個百分點。
二(er)、新疆煤炭産業(yè)發展面臨的困(kùn)難與挑戰
碳達峰(feng)碳中和目标引(yǐn)領能源消耗行(háng)業方向，降低煤(méi)炭消費總量及(ji)消費過程中的(de)碳排放強度是(shì)必然趨勢，但🔞煤(mei)炭在我國能源(yuán)安全中發揮着(zhe)主體作用，減煤(méi)速度過快、力度(du)過大，将削弱煤(méi)炭對保障能源(yuan)體系安全運轉(zhuǎn)的🌈“托底保供”作(zuo)用。黨的㊙️二十大(da)報告中指出，“立(li)足我國能源資(zī)源禀賦，堅持先(xian)立後破，加強煤(mei)炭清潔利用”，所(suǒ)以煤炭㊙️清潔低(di)碳利用🍓是實現(xiàn)“雙碳”目标的現(xiàn)🤩實舉措。煤炭清(qīng)潔💘利用涉及多(duō)領域☎️、多行業，是(shi)一項龐大的系(xi)統工程，需🔞要各(gè)環節緊密合作(zuo)，煤炭清潔利用(yòng)✔️關鍵技術研發(fā)與應用，相關🔴科(kē)技人才的培養(yang)與引進都是當(dāng)前制約我區煤(méi)炭💯産業發展的(de)⭕短闆。
（二）新能源(yuán)行業快速發展(zhan)給煤炭産業帶(dài)來沖擊
風電和(hé)太陽能光伏發(fa)電是實現“雙碳(tan)”目标的主力軍(jun1)，電🐕力系統“脫碳(tan)”将主要依靠風(fēng)電和光伏發電(dian)。随着技術的不(bú)斷突破，風電和(hé)光伏發電成本(běn)與傳統化石能(néng)源發電成本逐(zhu)步持平甚至更(geng)具經濟性，且依(yī)然保持進一步(bù)降💔低的潛力。據(jù)國際可再生能(neng)源署2025年12月發布(bu)的關于2020年可再(zài)生能源發電成(cheng)本的報告，2020年全(quán)球陸上風力發(fā)電度電成本僅(jin)為0.25元/kWh，已🌈低于當(dāng)前全世界所有(yǒu)傳統燃料發電(diàn)的成本。随着可(ke)再生能源發電(diàn)成本不斷降低(di)，風電和太陽能(neng)發電的大規模(mó)應用将加速推(tuī)進能源系統的(de)轉型，以煤炭為(wéi)代表的傳統高(gao)碳能源🌐的優勢(shi)不斷減弱，煤炭(tan)行🔅業面臨可再(zài)生能源快速發(fā)展帶來的巨大(da)挑戰。
（三）煤炭供(gòng)應的精準調控(kong)和保障能力不(bú)足
在煤炭供應(ying)的精準調控和(hé)有效保障方面(miàn)還存在較多不(bú)足，主要表現在(zai)煤炭資源的精(jīng)準勘查能力弱(ruo)、煤炭儲備信息(xi)化和智能化程(chéng)度較低、煤炭儲(chǔ)備應急管理和(hé)協同能力弱、煤(méi)炭供給彈性産(chan)能機制尚未建(jiàn)立等方面。煤炭(tan)供應保障基礎(chǔ)設施還存在不(bú)足。疆煤外運鐵(tiě)路通道呈現“一(yi)主兩翼”布局，蘭(lan)新線（蘭州至烏(wū)魯木齊）是疆煤(mei)外運的主通道(dao)，短期運力緊張(zhāng)。由于蘭新二線(xiàn)未能實現規劃(huà)初始的分流客(ke)運職能，疊加近(jìn)期地震等地質(zhi)災害影響，蘭新(xīn)線仍需開行相(xiàng)當量的客運列(liè)車，造成運力受(shou)限。臨哈鐵路（臨(lin)河至哈密）是疆(jiang)煤外運的北翼(yi)通道，有較大的(de)外運潛力。格庫(kù)鐵路（格爾木至(zhi)庫爾勒）是疆煤(mei)外運的南翼通(tōng)道，主要服務南(nan)疆貨物。如果遇(yù)到國際市場變(bian)化、極端天氣、可(kě)再生能源波動(dòng)等異常情況，煤(méi)炭外運可能面(mian)臨一定壓力。
（一）全力做好(hao)煤炭安全穩定(ding)供應
（二）加快推動煤(méi)炭清潔開發利(li)用
實施煤炭清(qing)潔利用示範工(gong)程，促進煤炭消(xiāo)費升級。支持煤(méi)炭深加工、對路(lu)消費和利用，加(jiā)大散煤綜合治(zhì)理力度，多途徑(jing)提🚶♀️高煤炭利用(yong)和轉化效率。推(tuī)動煤炭由化石(shi)能📐源向高🌂端化(huà)工材料和碳基(jī)新材料領域突(tu)破🍉發展，實現煤(méi)炭燃燒📞排放二(èr)氧化碳向固碳(tàn)、碳循環方向轉(zhuan)變。大力發展煤(méi)基特種燃料、煤(mei)基😘生物可降解(jiě)材料等，建立低(dī)碳循環的現代(dai)煤化工産業體(tǐ)系。研究煤炭清(qing)潔利用相關☁️财(cai)稅金融政策❤️，鼓(gǔ)㊙️勵金融機構為(wéi)煤炭清潔低碳(tàn)利用和産業優(yōu)化升級項目♻️提(tí)供長期穩定融(rong)資支持。
（三）積極(ji)探索煤炭“雙碳(tan)”戰略發展路徑(jìng)
加快推進煤礦(kuang)智能化建設與(yǔ)升級改造，深化(huà)煤礦安全改造(zao)，推動煤礦開采(cǎi)向綠色、方向發(fa)展。算清煤炭供(gòng)需“大賬”，明确煤(mei)炭資源開發節(jie)奏。推動煤電機(jī)組節能降耗改(gai)造、供熱改造、靈(ling)活性改造“三改(gai)”聯動💜，科學規劃(huà)保障電力供應(ying)安全的支撐性(xìng)電源和促進新(xin)能源消🈲納的調(diào)節性電源。推動(dong)煤炭由燃料向(xiàng)原料、材料、終端(duān)⭕産品的轉化。深(shen)入開展煤炭與(yǔ)🚶♀️新能源、可再生(sheng)能源協同耦合(hé)發展的新♍模式(shi)研究，推動煤🌐炭(tan)和新能源優化(huà)組合。深入研究(jiu)煤炭開發利用(yong)全産業鍊的碳(tàn)排放規律，提出(chu)煤炭開發利用(yòng)環節🏒碳減排政(zhèng)策措施，健全完(wan)💃🏻善減污降碳的(de)激勵約束機制(zhì)，促進煤炭全生(shēng)命周期綠色低(di)碳循環發展。落(luò)🏃🏻♂️實國家發改委(wei)、國家統計局發(fa)布的《關于進一(yī)步做好原料用(yòng)能不納入能源(yuan)消費總量控🏃🏻♂️制(zhi)💔有關工作的通(tōng)知》，改革煤炭傳(chuán)💯統計量模式，量(liang)化煤炭作為燃(ran)料和原料的消(xiao)費情況，夯實煤(méi)炭消費✊碳排放(fang)核算基礎。
（四）持(chi)續推進煤炭供(gòng)給側結構性改(gai)革
進一步落實(shí)供給側結構性(xìng)改革要求，拓展(zhǎn)增量，提👌升💃優質(zhì)煤炭資源的集(jí)中度和掌控力(li)度；優化存量，深(shen)挖自身增産潛(qián)力，加快釋放優(yōu)質煤炭産能，全(quan)力保障煤炭安(ān)全🔞穩定供應。發(fa)揮🏃♂️煤炭中🌍長期(qī)合同制🙇🏻度和“基(jī)礎價+浮動價”定(ding)價機制⛱️的壓艙(cang)石作用，推動大(da)型煤炭企業與(yǔ)大型用戶建立(lì)點對點直供模(mó)式。建立煤炭上(shang)下遊産業合作(zuo)共赢長效機制(zhì)，鼓🐕勵發展多種(zhong)形式的煤電聯(lian)營，打通供給✊約(yuē)束堵點，推動煤(mei)炭上下遊協調(diao)高質量發展。
（五(wu)）着力提升科技(ji)創新支撐能力(li)
完善研發投入(ru)機制，推進高水(shuǐ)平煤炭科技創(chuang)新平台㊙️建設，支(zhī)持創新技術成(cheng)果轉化，推動煤(méi)炭産業鍊、供應(yīng)鍊科技自立自(zì)強。以煤炭安全(quán)綠色智能化開(kāi)✊采和清潔低碳(tàn)集約化利用為(wéi)主要攻關方向(xiang)，加強基礎理論(lun)🍉研究和關鍵核(he)心技術突破，加(jia)強核心裝💁備自(zì)主研發，推動重(zhòng)大工程示範建(jian)設。鼓勵開展二(er)氧化碳大規模(mó)捕集、資源化利(li)用與封存等低(di)碳技術研發。
（六(liu)）縱深推進煤炭(tan)産業優化升級(jí)
推動不同類型(xing)煤礦立足自身(shēn)實際開展智能(néng)化改造升級，實(shi)現煤礦減人保(bao)安、提質增效。開(kāi)展智能化煤礦(kuang)數據挖掘、治理(lǐ)、利用等研究，推(tui)動煤炭數據資(zi)産化和産業化(huà)。引導煤炭企業(ye)深化新一代信(xìn)息技術與傳統(tong)煤炭産業融合(hé)發展，加快數字(zi)化改造。發揮5G、大(da)數據、信息化和(hé)智能化技術優(yōu)勢，加快發展煤(mei)炭現代物流和(hé)智慧物流，推動(dòng)現代化煤炭市(shì)場交易體系建(jian)設。加快物聯網(wang)、移動互聯等先(xian)進技術在煤炭(tàn)物流領域的應(ying)用，推動煤炭物(wù)流标準化建設(shè)，提高煤炭物流(liú)專業化管理和(hé)服務能力。